在中国股市，限制做空可能涉及到多个方面的因素，使得相关政策的制定和执行变得复杂。以下是一些可能导致限制做空困难的原因：

记者了解到，意见从打击和遏制重点领域财务造假、优化证券监管执法体制机制、加大全方位立体化追责力度、加强部际协调和央地协同、常态化长效化防治财务造假等5个方面提出17项具体举措。意见的出台，为做好当前和今后一段时期资本市场财务造假综合惩防工作指明了方向，将有力推动各方进一步严惩财务造假，切实保护投资者合法权益，全面构建财务造假综合惩防新的工作格局，为推动资本市场高质量发展提供有力支撑。

融券交易和转融通业务的存在：做空机制在一定程度上是通过融券交易和转融通业务来实现的。这些业务允许投资者借入股票并卖出，从而进行做空操作。要完全限制做空，需要对这些业务进行有效监管，防止其被滥用或产生负面影响，这需要复杂的政策设计和执行。

市场需求和流动性考虑：在股市中，做空是一种交易策略，可以满足部分投资者的需求。如果完全限制做空，可能会影响市场的流动性和交易活跃度，从而对股市的整体稳定产生不利影响。因此，在制定相关政策时，需要权衡各种市场因素和需求。

国际经验和监管挑战：虽然中国股市有自身的特点和规律，但国际市场上的经验和做法也可以提供一定的借鉴。然而，不同国家的市场环境、法律法规和文化背景等存在差异，这使得直接照搬国际经验变得困难。同时，监管机构的执法能力和技术水平也是影响限制做空效果的重要因素。

综上所述，限制做空在中国股市之所以难，是因为这涉及到多个层面的因素和考量。在制定相关政策时，需要综合考虑市场规则、业务需求、监管能力等多方面因素，以确保政策的合理性和有效性。此外，随着市场的不断发展和变化，也需要不断调整和完善相关政策，以适应新的市场环境和需求。

请注意股票可以加杠杆么，以上分析仅代表一种观点，实际情况可能因多种因素而有所差异。对于股市政策的制定和执行，应咨询专业的金融专家和监管机构以获取准确的信息和指导。